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    兩岸四地互相招生及學歷認可的歷史變遷

    在1998年以前,兩岸四地中只有大陸方面明確訂立了面向臺港澳地區的招生辦法。建國初期,大陸出于政治考慮就開始對華僑招生。1986年,北京大學、清華大學等7所院校開始通過聯合考試的辦法對臺港澳地區招生,此后,參加聯合招生的大陸院校逐年擴增,目前已達兩百多所。據統計,截至2008年底在大陸高校就讀的臺港澳學生共有23000余人 。

    隨著香港和澳門分別于1997和1999年回歸祖國,港澳地區面向大陸的招生計劃隨之展開,香港回歸以后的第二年,“杰出內地本科生計劃”啟動,香港高校開始招收內地本科生;2002年,港澳高校開始以內地高考成績為基礎自主招收內地本科生。港澳地區的高校因其國際化的教育理念和教育方式,每年都會吸引相當數量的內地優秀學生報考。

    自2004年起,大陸與香港相互承認高等教育學歷學位。2006年,大陸認可了臺灣高校學歷,但當時臺灣方面并不承認大陸學歷。直到2008年國民黨重掌政權,兩岸關系有了大幅改善,和平發展格局不斷深化,兩岸經濟、文化交流愈加頻繁,兩岸高等教育相互開放的進程不斷加快:先是在2010年3月,中國大陸地區教育部宣布臺灣高中畢業生可憑臺灣地區大學考試學科能力測驗(簡稱“學測”)成績免試申請大陸高校,凡“學測”成績達標的臺灣學生經高校面試合格后即可錄取。接著在8月,“陸生三法”修正通過,臺灣方面隨之啟動有關招收大陸學生赴臺求學的各項準備工作。2011年伊始,臺方宣布承認大陸41校學歷,同時公布了招收大陸學生的學校名單和名額,首批大陸學生于2011年9月赴臺就讀。在短短幾年的時間里,臺灣教育部門從“不對大陸招生”、“不承認大陸高校學歷”到“有限制地開放招生”、“承認部分大陸高校學歷”,已經基本實現了兩岸高等教育的互相認可。盡管仍有“三限六不”的限制,但從臺方“階段性、檢討修正、完整配套”的指導原則來看,實現兩岸高等教育的完全平等互通只是時間問題。

    臺灣地區面向港澳的招生,是以1950年代招收港澳僑生為開端的。1954年,臺灣教育部門公布《港澳學生來臺就學須知》,明確規定了港澳學生來臺就學的基本途徑和就學辦法。香港、澳門回歸中國大陸后,臺灣教育部門重新擬定了《香港澳門居民來臺就學辦法》,規定港澳學生得依僑生身份參加海外聯合招生考試。目前,臺灣認可香港10所大學學士至博士的學位,以及澳門大學的學士學位。另一方面,港澳高校可自主招收臺灣地區學生,而在臺灣獲得的學歷學位須經由香港學術評審局審核。

    兩岸四地的文化一脈相承,語言相通,高等教育的互通在很大程度上可以提高彼此的認同感,推動民族的團結與融合。我們有理由相信,在高等教育全球化和兩岸四地經濟文化交流日益密切的大背景下,兩岸四地的高等教育交流必將不斷深化。

    “211工程”和“985工程”

    1990年代,大陸地區先后啟動了“211工程”和“985工程”,旨在建設一批具有世界先進水平的一流大學和一流學科。“211工程”,即面向21世紀、重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科的建設工程。“211工程”的總體目標描述中提到,要使“一部分重點高等學校和一部分重點學科,接近或達到國際同類學校和學科的先進水平”,截至2005年,“211工程”共計投資368億人民幣,主要用于重點學科建設、基礎設施建設、公共服務體系建設和師資隊伍建設。

    1998年5月4日,江澤民同志在慶祝北京大學建校100 周年大會上宣告:“為了實現現代化,我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學。”1998年12月24日,教育部發布了《面向21世紀教育振興行動計劃》,歷史性地提出重點支持部分高等學校創建具有世界先進水平的一流大學(即“985工程”)。《計劃》指出,“要相對集中國家有限財力,調動多方面積極性,從重點學科建設入手,加大投入力度,對于若干所高等學校和已經接近并有條件達到國際先進水平的學科進行重點建設。今后10-20年,爭取若干所大學和一批重點學科進入世界一流水平”。相比“211工程”,“985工程”進一步加大了投入力度、提高了資助強度,截至2008年,“985工程”共投入建設資金670億人民幣,重點支持北京大學、清華大學等39所大學創建世界一流大學和高水平研究型大學。

    “邁向頂尖大學計劃”

    為提升臺灣高等教育競爭力,臺灣教育部門于2004年開始提出“邁向頂尖大學計劃”。該計劃分為“發展國際一流大學計劃”和“頂尖研究中心計劃”兩部分。其中“邁向國際一流大學”計劃旨在選取資助1到2所具有發展潛力的大學,在10年內至少有1所躋身國際前100名甚至前50名。邁向頂尖大學計劃第一階段共投入500億新臺幣,因此該計劃又被稱為“五年五百億計劃”。 2005年10月9日,臺灣大學、成功大學獲選為發展國際一流大學的重點學校,分別獲得每年30億新臺幣和17億新臺幣的資助;另有十所大學獲選頂尖研究中心,分別獲得每年3-10億新臺幣的資助。

    “卓越學科領域計劃”

    1996年10月,香港大學教育資助委員會(簡稱“教資會”)在全面檢討香港的高等教育情況后,發表了一份檢討報告。教資會在報告中向政府提出,香港須擁有能夠建立卓越學科領域的世界級學府,才可以在中國和太平洋周邊地區的經濟發展中,保持領導地位。教資會建議受資助的院校盡展所長、精益求精,把現有的優勢發展為卓越學科領域。在獲得政府同意后,教資會成立卓越學科領域小組,開始實施“卓越學科領域計劃”,鼓勵受資助院校把現有的優勢發展為卓越學科領域。自1998年計劃實施至今,已先后推行五輪計劃,共撥款8.05億港元。

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